青海省商务厅欧洲杯足球网：省十三届人大一次会议第183014号建议答复的函
王勇、眭晓波代表：
您提出的“欧洲杯足球网：将格尔木列为中国（格尔木）自贸试验区的建议”收悉，现答复如下：
加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容，党的十七大把自由贸易区建设上升为国家战略，党的十八大提出加快实施自由贸易区战略。十八届三中、五中全会进一步要求以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。
一、全国自贸区建设总体概况
建设自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。中央设置自由贸易试验区的目的是要以制度创新为抓手，通过在自贸试验区内实行一系列改革和开放举措，形成可复制可推广的经验，鼓励打造对外开放新高地和对内制度创新新高地，形成投资贸易便利、产业集聚、监管高效便捷、金融服务完善、法治环境规范、辐射带动作用突出的高水平高标准自由贸易园区，推动我国经济发展质量变革、效率变革、动力变革。通过几年来的实践，我国的自由贸易试验区在投资、贸易、金融、监管等方面推动体制机制改革创新，形成了202项可复制、可推广经验，进一步理顺了政府与市场的关系，优化了营商环境，解决了一批深层次矛盾和结构性问题。截至目前，国务院已经批复设立了18个自由贸易实验区（上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、海南、山东、江苏、广西、云南、黑龙江、湖北、四川、重庆、陕西、河南、河北）。全国各地都充分认识到设立自由贸易试验区的重要性和必要性，都积极申请设立和建设自贸区。据了解，目前仅有欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网和西藏自治区尚未提出申请。
二、青海设立自由贸易实验区的重要作用
加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，也是全面深化改革，构建开放型经济新体制的必然选择，设立自贸试验区，对于青海来说是形势所需、发展所盼，是一次千载难逢的历史机遇，意义重大、十分迫切。一是有利于拓展欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网经济发展战略空间。通过自由贸易区吸引省内外乃至国外产业、资金、人才、技术等要素集聚，有利于为欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网经济发展注入新的动力，激发新的动能、注入新的活力，形成新的经济增长点。二是有利于促进欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网对外开放。目前，对外开放水平低、外向型经济发展滞后是欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网经济的突出短板，严重制约了欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网经济发展。如不再采取一些大的动作，欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网与周边省份这方面的差距将会越拉越大。设立自由贸易试验区有利于弥补这个短板。三是有利于促进政府职能转变。通过对标高水平的贸易和投资自由化便利化政策，倒逼行政审批和监管制度创新、倒逼各级干部转变思想观念和工作方式，推动形成市场化、法治化、国际化的营商环境，把青海打造成为西部地区投资便利化程度较高、营商环境指数提升较快的地区。
从国家对设立自贸区的条件来看，党中央国务院对自贸试验区的要求是要找准发展定位、突出地方特色，能够复制推广。已设立的18个自由贸易试验区，大多是在口岸或综保区基础上申报，其他没有特殊监管区的区域也可以覆盖。除此之外，没有其他门槛。目前，西宁综合保税区和西宁、海东跨境电商综试区已获国务院批准，格尔木特殊监管区、综合交通枢纽和国际陆港建设也正在加紧规划中，这对欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网申报自由贸易试验区奠定了基础，我们将紧紧抓住这一机遇，借助“十四五”规划启动编制的有利时机，启动青海自由贸试验区申报，将综保区、跨境电商综试区、国际陆港等开放性平台一体规划、一体申报、一体建设，开创欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网开放性经济平台建设的全新局面。
三、申报建设青海自贸试验区的总体考虑
按照国家规定新设自贸试验区“以省为申报单位，面积原则上控制在120平方公里左右，按照相对集中、便于管理的原则，每个自贸试验区原则上不超过3个片区，每个片区不得拆分、有闭合的边界”的要求，紧密结合青海在全国发展大局中的定位，体现差异化、特色化和独有性，努力走出具有青海特色的自由贸易试验区建设新路子。初步考虑将格尔木设置为欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网自贸试验区三个片区之一。主要考虑：
格尔木连藏接疆，是国家37个全国性综合交通枢纽、41个陆港型国家物流枢纽承载城市之一，是连接内地与进入中亚、西亚、南亚及欧洲地中海国家的战略通道。由于西藏特殊自然环境(严酷的气候条件)和新疆特殊社会环境(维稳压力大)，使格尔木成为我们国家向西、向西南开放的特殊节点。通过争取对外开放政策，发挥资源禀赋，积极融入中巴经济走廊、孟中印缅经济带、喜马拉雅经济圈，开展绿色能源、新材料、盐湖化工等产业与“一带一路”沿线国家的产能合作在“飞地经济”、循环经济发展方面为青海自贸试验区积累经验，把格尔木建成国际陆港和综合交通枢纽。
四、下一步工作建议。
（一）提高认识、统筹推进申报工作。自贸试验区申报工作是一项复杂的系统工程。格尔木要深刻认识申报自贸试验区的重大意义,切实把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，及时研究重大事项，解决重大问题，要把申报工作摆上重要议事日程，主要负责人要亲自抓、强力推、见实效。要搞好顶层设计，在深入调研、充分论证的基础上，准确把握格尔木在欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网，乃至在国家对外开放大格局中的功能定位，合理提出申报范围和片区划分安排。
（二）找准战略定位，突出自身特色。格尔木自贸试验区片区战略定位要紧密结合青海在全国发展大局中的定位，体现差异化、特色化和独特性，努力走出具有格尔木特色的自由贸易试验区建设新路子。一要紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，推进生态经济、循环经济、数字经济和飞地经济“四种经济形态”为导向的结构转型和制度创新，凸显青海在全国生态安全、稳藏固疆、向西开放中的特殊战略地位，全面建设国家公园示范省，开展生态领域国际合作，探索生态价值实现机制。二要积极融入共建“一带一路”，发挥好青海作为“一带一路”重要节点功能。突出格尔木全国综合交通枢纽功能，以格尔木综合交通枢纽和国际陆港建设为依托，建设承东启西、贯通南北的物流大通道，将自贸试验区建设成为立足西部、服务全国、辐射“一带一路”的重要节点和西部内陆地区开放型经济发展先行区。
（三）大胆探索、改革创新为核心。自贸试验区的设立就是为欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网、全国改革开放探路，就要大胆试、大胆闯、自主改。格尔木要大胆探索实践，将复制推广自贸试验区改革试点经验与深化转型紧密结合起来，加大推进力度，加快复制进度，在政府职能转变、投资领域改革、贸易转型升级和便利化、金融领域开放创新、区域开放合作、创新驱动发展和对接“一带一路”建设等方面大胆探索、走出新路。格尔木要抓好组织实施，发挥好牵头作用，加强与省商务主管部门的对接，按照申报工作方案安排，各司其职，密切配合，按时限高标准高质量完成工作任务，同时积极争取国家支持，力争青海自贸试验区早日申报成功。
联系人：张笑凌 联系电话：（0971）6321782
2020年7月16日
