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青海省生猪屠宰专项整治工作实施方案

为贯彻《国务院欧洲杯足球网:加强产品质量和食品安全工作的通知》(国发[2007]23号)和《国务院办公厅欧洲杯足球网:印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》(国办发[2007]57号)精神,全面落实《青海省人民政府办公厅欧洲杯足球网:印发产品质量安全和食品安全专项整治行动方案的通知》(青政办[2007]144号)和《商务部欧洲杯足球网:印发〈生猪屠宰专项整治工作方案〉的通知》(商运发[2007]356号)的总体部署,特制定《青海省生猪屠宰专项整治工作实施方案》。
一、工作目标
(一)总体目标:2007年12月底前,欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网县级以上城市进点屠宰率实现100%,乡镇进点屠宰率达到95%。
(二)组织建设目标:2007年9月25日前,县级以上地方人民政府建立生猪屠宰专项整治工作机制;2007年10月31日前,各州地市商务主管部门制定、完善本地区《屠宰厂设置规划》,省级商务主管部门在各地《屠宰厂设置规划》的基础上制定欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网《屠宰厂设置规划》;省及各州地市、县按照国务院“充实一线执法力量,加强一线监管工作”的要求,积极向当地人民政府和编制部门汇报,争取建立健全生猪定点屠宰管理机构和执法机构。
(三)监管责任目标:2007年9月25日前,欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网各级商务主管部门建立生猪屠宰监督管理责任制,层层签订专项整治目标责任书;县、区商务主管部门与生猪定点屠宰企业签订猪肉质量安全承诺书。专项整治过程中,各级商务主管部门实现私屠滥宰、定点屠宰企业违规、违法查处率100%。
(四)企业责任目标:2007年9月30日前,生猪定点屠宰企业建立完善生猪进厂验收制度和台帐管理制度、不合格肉品召回制度,实现病害肉无害化处理率100%,出厂肉品检验合格率100%。县级以上生猪定点企业实现肉品质量安全可追溯。
二、工作职责
(一)各级地方人民政府的职责
根据《国务院办公厅欧洲杯足球网:印发全国产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》(国办发〔2007〕57号)的要求,县级以上地方人民政府要统一领导、协调本行政区域内生猪屠宰专项整治工作,建立监督管理责任制。按照“谁主管,谁负责”的原则,建立健全屠宰管理机构,落实编制、人员和经费,为专项整治提供必要的人力、资金和技术装备保障。
(二)各级商务主管部门的职责
省商务厅负责制定符合欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网实际的专项整治实施方案,细化工作目标和任务,明确工作进度和时间安排,部署、落实、监督、检查欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网专项整治工作。各州地市、县商务主管部门负责组织打击私屠滥宰等不法行为,加强对辖区内生猪定点屠宰企业的监管;要对生猪定点屠宰企业进行清查,对不符合国家法律法规和国家强制性标准要求的生产经营行为进行处罚,确保实现各项整治目标。
(三)生猪定点屠宰企业的职责
通过自查自纠找出薄弱环节和重点问题,并予以整改。强化企业社会责任,公开向社会承诺:没有检疫证章、耳标等合法标志的生猪不进厂屠宰;检疫检验不合格、未加盖检疫检验证章的肉品不出厂销售;有害肉品实行无害化处理;不屠宰注水猪、病死猪等。同时,承担屠宰企业信息化管理和肉品可追溯体系所需相关信息的报送责任。发现未检疫或来源信息不完全的生猪,有义务及时报当地动检部门处理。
(四)行业协会的职责
协助政府主管部门开展专项整治工作。以猪肉产品质量安全为重点,完善行规行约,组织本行业所属企业加强行业自律。为企业整改提供技术帮助,协助政府主管部门制定修订相关行业标准。
三、工作措施和要求
(一)加强领导,落实责任追究制度
省商务厅成立欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网生猪屠宰专项整治领导小组,厅党组副书记、常务副厅长罗松达哇任组长,市场处、整规办、公平处、人事处负责同志为成员,领导小组办公室设在市场处,具体指导、协调、监管欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网生猪屠宰专项整治工作。各州地市、县商务主管部门也要成立相应机构,具体部署、落实本地区生猪屠宰专项整治工作任务。
(二)依法行政,完善法规体系
省商务厅根据专项整治工作的要求,尽快制定出台《青海省屠宰厂设置规划》,积极争取制定出台《青海省畜禽屠宰管理办法》,完善地方法规建设。各州地市、县商务主管部门也要按照专项整治工作要求,抓紧制定本地区《屠宰厂设置规划》,并及时上报省厅。
(三)突出重点,严厉打击私屠滥宰
省商务厅将把打击私屠滥宰作为专项整治的重点工作来抓,并对欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网打击私屠滥宰工作进行监督指导。各州地市、县商务主管部门要在当地政府的统一部署下,联合公安、农业、卫生、工商、质监等部门,对辖区内尤其是城乡结合部的私宰窝点进行重点整治。要充分发挥社会监督作用,发现一起,查处一起,举报一起,落实一起,保证举报查处率100%。不能以罚代管,对查处的大案要案要依法严惩,对阻碍行政执法检查、暴力抗法的,要加大打击力度,根除私屠滥宰行为。
(四)全面检查,加强定点屠宰管理
1、检查屠宰厂(点)设置情况。各级商务主管部门要按照《屠宰厂设置规划》对辖区内的定点屠宰企业设置情况进行排查,根据辖区人口、消费量、屠宰能力、运输半径等指标综合考虑设置的合理性。对设点过多、过滥的地区,要进行调整;对需要设点而没有设点的地区,要尽快设点。没有条件设点的乡镇,要由附近的定点屠宰企业设立专卖店或销售点,保证定点屠宰企业生产的合格肉品覆盖95%以上的乡镇。没有制定《屠宰厂设置规划》的地区,要边检查、边规划。
2、检查定点屠宰企业生产条件。各级商务主管部门要严格按照《生猪屠宰管理条例》(以下简称《条例》)和有关标准的规定,全面检查本辖区内所有生猪定点企业的设计要求和工艺流程是否符合《猪屠宰分割车间设计规范》和《肉类加工厂卫生规范》的要求;产品质量是否符合《鲜冻、片猪肉》和《分割鲜、冻猪瘦肉》等国家强制性标准要求;是否按照《生猪屠宰操作规程》和《生猪屠宰产品品质检验规程》的规定进行生产和检验;是否按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》的规定进行无害化处理。
3、检查定点屠宰企业管理情况。各级商务主管部门要全面检查定点屠宰企业是否建立并严格执行生猪进厂检查验收制度和肉品销售台帐管理制度;是否有屠宰注水猪、病死猪等违法行为;专业技术人员和肉品检验人员是否经过专业技术培训。
4、检查定点屠宰企业肉品品质。各级商务主管部门要组织有资质的检测机构,对辖区内所有生猪定点屠宰企业生产的肉品品质进行检查。
(五)认真贯彻《条例》精神,确保完成整治目标
各级商务主管部门对查处的违规行为,要依据《条例》和《特别规定》进行处罚,并限期整改。问题严重的,要报请当地人民政府,取消定点资格。
1、有下列情况之一的,报请当地人民政府取消定点屠宰资格。
(1)不符合本地区《屠宰厂设置规划》要求的;
(2)在屠宰厂内注水或者注入其它物质的;
(3)屠宰病死猪、注水猪的;
(4)有其它违法行为被举报查实的。
2、有下列情况之一的,要限期整改,整改期间不得生产、经营。整改后仍不能达到要求的,报请当地人民政府取消定点屠宰资格。
(1)未建立生猪进厂检查制度和肉品出厂台帐管理制度的;
(2)无害化处理设备、设施不完善,不能满足实际需要的;
(3)肉品检验设备和人员不能满足检验需要的;
(4)未在规定时间签订肉品质量安全承诺书的;
(5)未建立不合格肉品召回制度的;
(6)不能按照要求报送相关信息的;
(7)有其它违规行为被举报投诉查实的。
3、对情节严重,造成重大质量安全事故构成犯罪的,要将责任人移送司法机关,依法追究其刑事责任。
(六)接受监督,完善举报投诉制度
各级商务主管部门应建立定点屠宰企业信用档案,及时逐级上报并向社会公布,接受社会各界的评议和监督。要建立举报投诉奖励制度,公布举报电话,对提供有价值线索的举报人进行奖励。对接到的举报,应当及时、完整地进行记录并妥善保存。举报的事项属于本部门职责的,应当受理,并依法进行核实、处理、答复;不属于本部门职责的,应当转交有权处理的部门,并告知举报人。
四、实施阶段和工作要求
(一)动员部署阶段(9月10日-9月25日)
2007年9月15日前,省商务厅制定并印发《青海省生猪屠宰专项整治工作实施方案,成立欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网生猪屠宰专项整治工作领导小组,确定工作责任人和联络员,并上报商务部。同时,安排部署与各州地市商务主管部门签订生猪屠宰专项整治工作目标责任书,公开举报投诉电话和联系人,并上报商务部。
2007年9月25日前,各级地方政府要成立屠宰专项整治工作机制,落实经费,抽调得力骨干组成强有力的工作班子,明确工作职责和目标;各州地市商务主管部门与所属县(区)商务主管部门签订生猪屠宰专项整治工作目标责任书;辖区内的生猪定点屠宰企业签订猪肉质量安全承诺书,并向社会公布;公布举报投诉电话,落实举报投诉奖励制度。  
各级商务主管部门要充分利用广播电视、报纸、网络等新闻媒体,加大对生猪屠宰专项整治行动的宣传力度,提高广大人民群众的肉品安全意识,引导消费。
(二)全面检查阶段(9月26日-10月20日)
2007年10月20日前,各级商务主管部门要根据本实施方案,严格按照工作目标、工作要求、工作进度对辖区内的定点屠宰企业进行全面检查,对检查中发现的问题,要及时提出整改意见。主要领导要深入一线,现场指导、现场督办,严厉打击各种违法、违规行为。
(三)集中整改阶段(10月20日-11月20日)
2007年10月31日前,各级商务主管部门要完成对《屠宰厂设置规划》的审核调整,未制定的,要制定完成。县级以上地区要积极争取建立健全生猪定点屠宰管理机构和执法机构。
2007年11月20日前,各级商务主管部门要完成整改工作,进入总结验收阶段。
各州地市商务主管部门在每周三下午15:00前,按照附件1和附件2的要求,将猪肉质量安全执法情况、屠宰企业检查、整治情况和肉品品质检查情况报省商务厅。省商务厅在每周四下午15:00前,通过“全国猪肉质量安全专项整治信息网”(zrzxscyxs.mofcom.gov.cn)将汇总情况上报商务部。
各级商务主管部门要认真组织检查,如实填报各项数据。省厅将及时组织督查组进行监督复查。对徇私舞弊、提供虚假数据的,予以通报批评;情节严重、造成恶劣影响的,建议当地人民政府根据《特别规定》追究当事人的责任。
各级商务主管部门针对全面检查阶段发现的薄弱环节和重点问题,要督促生猪屠宰企业制定整改方案,限期整改。对整改结束仍不能达到要求的,按照国家或本《实施方案》相关规定进行处理,并追究相关责任人的责任。
(四)总结验收阶段(11月21日-12月25日)
2007年11月21日-30日,各州地市商务主管部门组织对本辖区专项整治工作进行总结验收。
2007年12月1日-10日,省商务厅组织抽查及各州地市商务主管部门进行交叉检查和验收。
2007年12月15日前,各州地市商务主管部门上报本地区专项整治工作总结。
2007年12月20日前,省商务厅汇总上报欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网专项整治工作总结。
五、欧洲杯足球网:牛羊、禽类屠宰管理及专项整治
鉴于欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网属于民族地区,牛羊及禽类屠宰量较大的实际,欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网牛羊、禽类屠宰纳入本次专项整治活动范围。各州地市商务主管部门要把牛羊及禽类屠宰专项整治工作与生猪屠宰专项整治工作同部署、同检查、同整治、同验收、同总结。信息报送内容应包含牛羊及禽类屠宰专项整治工作

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