各市、自治州商务主管部门：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及省委十二届五中全会精神，做好新形势下市场监测和保供工作，根据商务部《欧洲杯足球网：进一步加强市场监测和保供工作的实施意见》要求，我厅制定了《青海省市场监测和保供工作实施方案》，现印发给你们，请按照实施方案确定的目标任务，切实抓好落实，并按照时间进度要求及时报送有关落实情况。
2014年3月5日
青海省市场监测和保供工作实施方案
为做好新形势下市场监测和保供工作，根据商务部《欧洲杯足球网：进一步加强市场监测和保供工作的实施意见》要求，结合欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网实际，制定青海省市场监测和保供工作实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，突出市场在资源配置中的决定性作用，按照准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应、及时调控的基本思路，不断完善市场调控体系，逐步构建集数据采集、存储加工、预测预警、信息发布、应急调控等功能于一体的市场监测保供体系，切实保障市场供应，维护市场平稳运行，为推进欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网三区建设，建设小康社会的战略任务提供物资保障，更好地为欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网经济社会发展和改革开放大局服务。
二、基本原则
（一）统一规划。按照商务部市场监测保供体系总体规划要求，建立完善欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网市场监测和应急保供系统。
（二）分类管理。重点加强与人民群众基本生活密切相关、需求弹性小、可替代性差、市场集中度高、生产周期长的重要商品的监测和保供，其他商品主要依靠市场调节供求关系。
（三）分级负责。按照中央地方样本划分原则，重点管好地方样本，协助商务部管理部级样本，实现监测数据共享。对重大突发事件引起市场异常波动，可由省政府相关部门协调解决，对
各地局部地区的市场异常波动，由各地按照属地管理的原则予以
协调解决。
（四）统筹兼顾。直接监测与间接监测相结合，日常监测与应急监测相结合，监测、分析与预测预警相结合。综合运用信息引导、区域调剂、企业供应链采购、区域间调剂、动用储备、定量或限量销售等手段，保障市场供求基本平衡。
三、目标任务
（一）优化监测样本结构。各地要从规模、地域、业态等方面入手，进一步优化监测样本结构，不断提升样本代表性。按照商务部的要求，“十二五”末欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网零售、餐饮样本企业销售额占欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网社会消费品零售总额的比重超过20%。各地要把优化样本结构、提高样本的代表性作为重点，不断提高大中型骨干流通企业在监测系统的比重。西宁市要将限额以上零售、餐饮销售规模位居前20名的零售和餐饮企业纳入重点流通样本监测体系，海东市、海西州等地要将销售额排名前10位的零售企业纳入样本监测体系，确保2015年底企业销售额比重超过社零比重的20%。要进一步扩大生活必需品监测样本企业地域覆盖范围，各市州所属每个县必须有一个生活必需品监测样本企业，2015年底实现县级行政区域全覆盖。进一步优化生产资料样本结构，增加煤炭、有色金属等品种监测企业，扩大行业覆盖面。（各地新增样本企业目标任务详见附表）
（二）拓宽数据采集渠道。各级商务主管部门要狠抓数据报送和审核工作，加强绩效考核与质量管理，确保监测数据真实、准确、完整、及时。运用资金补贴、信息置换、表彰奖励等多种方式，提高企业报送数据的自觉性和主动性。要主动与统计、农业等部门进行沟通，构建政府信息资源共享平台，采用人工填报、部门合作、购买服务等方式，建立以政府数据为主体、社会数据为补充、涵盖省内外市场的大数据平台。加快推进信息泵安装应用，增加大型零售企业特别是百货店、专业店及餐饮企业的安装，提高数据采集智能化水平，充分发挥信息泵在市场异常波动监测、节假日监测、品牌监测等工作中的作用。西宁市、海东市、格尔木等地要加快推进信息泵安装工作，要深入企业做好各项解释工作，消除企业顾虑，力争将有条件的大型商贸流通企业、餐饮企业纳入信息泵监测，同时，加快推进万村千乡市场工程承办企业信息泵的安装，加快推进市场监测工作智能化水平，全面完成商务部下达欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网的信息泵安装任务。（具体安装信息泵数量详见附表）
（三）提升决策支持能力。各地要进一步提高市场分析水平，增强预测预警能力，更好地为政府决策提供参考。完善市场运行分析报告制度，进一步加大运行分析量化考核，各市州要坚持生活必需品每周有动态，市场运行月度有分析。深入基层一线，广泛开展调研，抓住市场运行中的重点、热点和难点问题进行深度分析，力求内容客观、详实，建议有可操作性。通过加大监测数据开发应用力度，逐步形成动态分析、专题分析、综合分析等一系列分析产品，增强市场保供工作的前瞻性和预见性，提高市场预测预警的能力。
（四）增强信息引导功能。各地要以“商务预报”为平台，进
一步强化公共信息服务功能，更好地为行业发展、企业经营和居
民消费服务。加强批发、零售等流通行业及食用农产品、工业消费品、生产资料等具有分析预测、可读性强的原创信息发布，减少转载信息及简单情况描述和数据罗列，切实提高市（州）、县商务预报有效开通率。加强与商务部国际电子商务中心的联系沟通，提高部级信息采用率。积极拓宽信息发布渠道，西宁市、海东市、格尔木等地区加强与电视、广播、报纸等传统媒体及门户网站、微博、微信、手机报、户外视频媒体等新兴媒体的合作，扩大信息覆盖面，提升社会影响力。各市州每月发布原创信息及其他信息要按照要求达到基本标准，对市州本级平台每月发布原创信息量少于4条、县级商务预报每月发布原创信息量少于2条的视为无效开通率。
（五）强化应急保供能力。各地要按照打造预案完备、货源充足、渠道畅通、企业可靠、品种齐全、投放及时、布局合理的应急调运体系的总体要求，进一步完善应急预案，细化应对突发事件市场保供措施，健全重要生活必需品监测预警体系和应急报告制度。积极培育大型市场调控主体，加强产销衔接，引导大型流通企业与生产基地和供应商建立稳定的货源供应关系，指导大型流通企业在销售旺季前适当增加经营库存。西宁市、海东市、海西州要将大型配送中心、批发市场和连锁零售企业作为应急商品集散地和供应点，其它地区也要选择大的农贸市场、超市、连锁商店纳入应急投放点，不断优化应急投放点，完善应急投放网络，规范投放程序，确保投放渠道畅通。加强应急商品数据库建设，每个市州至少确定1-2户大型生产、流通企业纳入应急商品数据库，对承担国家、地方储备任务以及享受过内贸资金支持、符合条件的大型生产、流通企业全部纳入数据库，及时掌握其生产库存能力、加工渠道、销售网络，不断提高应急保供能力。
（六）完善商品储备体系。各地要按照《青海省肉类及蔬菜储备工作方案》的要求，加快推进市州肉类、蔬菜等重要生活必需品储备，结合各地实际，适当扩大主要生活必需品地方储备品种和规模，不断完善地方储备管理制度、规程和操作细则，建立储备企业信用档案、加大抽检频次、采用信息化监控手段等多种方式，实现储备商品从准入到出库的全程监管，保障储备商品质量安全。积极探索建立商业代储制度，引导和鼓励重点联系企业在保持正常库存水平的基础上，适当增加商业库存，逐步建立小包装粮油、瓶装饮用水、方便食品、清洁用品、应急照明用品商业储备制度，丰富市场调控手段，增强市场调节能力。利用流通业发展资金支持欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网重要商品储备设施建设和升级改造，打造布局合理的储备网络。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各地要进一步提高思想认识，加强组织领导，把市场监测和保供工作放在更加突出的位置，抓好落实。要按照省上确定的目标任务制订本地区工作实施方案，把相关目标任务细化分解到县。各地生活必需品、重点流通企业、生产资料监测系统新增样本企业名单、信息泵安装企业、应急投放网络点及各地修订后的生活必需品应急预案和相关专项预案于2014年4月底前报送省商务厅，并完成注册报送数据。为了及时掌握工作进度，建立跟踪督办制度，对未完成下达的目标任务要说明情况，并提出下一步工作重点。
（二）加强协调配合。各地商务主管部门要加强与统计部门的协调配合，将市场监测报表制度纳入统计执法检查范围，确保报表制度得到有效执行和落实。加强与发展改革、财政、交通、工业和信息化等部门的沟通协调，各负其责，密切配合，形成市场保供工作合力。
（三）加强制度建设。各地要细化本行政区域内商务主管部门在市场监测及保供工作中的职责，做到目标更集中、范围更明确、责任更清晰、措施更有效。进一步完善市场监测考核办法，强化量化考核。按照我厅新修订的《青海省生活必需品应急预案》，结合当地实际抓紧修订本地区的《生活必需品应急预案》，西宁市、海东市、海西州等地要根据当地特点和突发事件特征，制订分类预案。
（四）加强资金支持。充分利用省级服务业资金在促进农畜产品市场流通体系建设中的积极作用，积极培育骨干企业，重点支持农产品批发市场、公共配送中心、社区菜市场等设施建设，完善应急投放网络。发挥市场监测资金在健全重要生活必需品监测预警体系引导带动作用，完善应急报告制度，增强应急调控能力。各地要加强与当地财政、发改部门的沟通协调，争取地方财政加大对储备、应急调运、市场保供等工作的支持。切实加强资金监管，提高资金使用效益。
