青海省商务厅欧洲杯足球网：印发《青海省农贸市场提质升级三年行动计划（2024年—2026年）》的通知
青海省商务厅欧洲杯足球网：印发《青海省农贸市场提质升级三年行动计划（2024年—2026年）》的通知
各市州商务主管部门：
现将《青海省农贸市场提质升级三年行动计划(2024—2026年)》印发给你们，请认真贯彻执行。
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青海省农贸市场提质升级三年行动计划
（2024年—2026年）
为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府欧洲杯足球网：高水平推进美丽城镇建设和实施乡村振兴战略工作部署，落实商务部和青海省“十四五”商务发展规划要求，进一步提升欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网农产品批发市场、农（集）贸市场、菜市场等（以下统称农贸市场）建设运营服务水平，使农贸市场在基础设施建设、环境卫生、食品安全、管理水平、服务质量等方面实现显著提升，更好地满足各族群众“便捷、舒适、安全、放心”的生活需求，推动新时代欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网农贸市场高质量发展，结合欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网商务实际，特制定本行动计划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省十四次党代会部署，深入践行以人民为中心的发展理念，强化农贸市场惠民生、保供应、稳物价、保安全、促消费的功能定位，进一步补齐短板、完善功能、强化管理、提升品质，切实加强欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网农贸市场基础设施和交易环境建设，积极推动欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网农贸市场经营业态和管理模式创新，着力提高农贸市场服务水平，全力改善农贸市场环境秩序，使欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网农贸市场成为布局合理、功能完善、管理规范、环境优美、购物方便、食品安全、群众满意的购物场所，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、基本原则
（一）衔接规划，合理布局。紧密衔接欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网及各地城乡经济社会发展总体规划，鼓励新改建省、州（市）、县（区）三级农贸市场网络，建立健全以各市州为单元、农产品批发市场为骨干、县乡镇农（集）贸市场为基础的欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网农贸市场网络体系，实现县域、乡镇农贸市场与城市化进程同步发展。
（二）因地制宜，分类实施。根据各地经济社会发展水平、城市发展需要和商业体系配套设施建设，立足本地特色和各族群众实际需求，结合本地城乡农贸市场发展现状和功能定位，认真调研、科学评估，因地制宜，按照新建迁建、改造提升、优化转型的要求分类实施。
（三）聚焦短板，攻坚克难。坚持对标提质、查漏补缺，聚焦场地硬化、水电改造、消防设施、智慧市场、冷链物流、厅棚仓储等重点环节实施标准化集中改造，特别是对10年以上老旧农贸市场加大提质升级力度。
（四）深化管理，综合整治。积极推进农贸市场风险监测、质量抽检、追溯体系建设，对软硬件设施不达标的农贸市场按照相关标准进行改造提升；统筹推进农贸市场内外设施和环境同步改造提升，有力有效开展市场内部和周边卫生环境整治。
（五）加强统筹，协调联动。商务部门发挥牵头抓总作用，会同相关部门健全完善协调机制，形成工作整体合力，依据各自职责在农贸市场政策支持、规划建设、设施改造、规范经营、监督管理等工作中主动履职，合力推进农贸市场提质升级工作。
三、工作目标
到2026年，对建成运营并列入省商务厅农产品批发市场、农（集）贸市场等项目库的，力争50%以上基本完成提质升级任务，对10年以上纳入省级项目库的老旧农贸市场符合条件的，全覆盖支持完成升级改造，基本健欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网、市（州）、县（区）三级农贸市场网络，农贸市场标准化、规范化、智慧化水平明显提升，形成一批监管者放心、运营管理者省心、经营者开心、消费者舒心的标准化农贸市场。
四、工作任务
（一）提质升级标准化。严格按照商务部《农产品批发市场管理技术规范》(GB/T19575-2004)《农贸市场管理技术规范》（GB/T21720-2022）标准进行规划设计，确保场内功能区划、公共卫生、污水排放、通风照明、供电供水、冷链及仓储设施、食品安全、消防安全等设施符合相关标准和规定，做到干湿分开、生熟隔离、配套齐全、整洁美观、安全环保，建立价格监测、食品安全、文明规范和肉菜流通追溯体系，实现价格公示化、监管信息化、经营诚信化、创建标准化。深入贯彻实施乡村振兴战略，切实改善乡镇农贸市场基础设施条件，重点解决乡镇农贸市场设施简陋、冷链设施缺乏、环境脏乱差、安全隐患多、管理手段粗放、长效机制缺乏等问题，使乡镇农贸市场的购物环境更加优美、民生公益性更加突出。引导大中型农产品批发市场突出特色功能，优势互补协同发展。依托各地区具有一定规模(销售额亿元以上)的大型农贸市场，鼓励培育打造省级生活必需品保供“大仓”和市（州）级“米袋子”“菜篮子”保供市场。学习借鉴先进地区农贸市场建设数字化管理经验，高标准、高质量完成农贸市场提质升级，设立本地蔬果等农产品销售专区专档，并承接政府平抑菜价功能，体现公益性。
（二）生活服务特色化。立足各市州区域实际，将农贸市场提质升级与一刻钟便民生活圈建设有机结合，融合城乡社区公共服务职能，紧扣城乡社区居民创业、生活服务需求，实现经营业态提档升级。重点打造特色农贸市场，力争融入时尚、文化、创意、品牌、电商等新元素，创新经营业态，使农贸市场从传统农产品购物场所转变为现代化消费服务中心，打造农贸市场“民生服务窗口”“绿色环保窗口”“特色服务窗口”“社会公益窗口”。围绕塑料污染整治、垃圾分类、公厕提质、污水处理等治理工作，建设绿色环保农贸市场。发展便民商业业态，在农贸市场附近布局早餐店、维修店、缝纫店等公益性便民商业业态，完善市场周边临时配套停车场，有效缓解购物停车难题，把农贸市场打造成各类便民服务的集成空间，为群众提供更加便捷、完善的生活服务。
（三）运营管理智慧化。积极推进新型智慧数字市场建设，依托数字经济发展促进农贸市场信息化建设，支持农贸市场探索建立“互联网＋农贸市场”经营模式，加快发展线上配送服务，引入线上下单、市场发货、第三方配送经营模式。积极引入互联网企业，利用物联网、大数据、人工智能等信息技术，实现智能支付、交易溯源、计量监管、价格监测等智慧经营和管理模式。通过建设智慧农贸市场监督管理系统，构建安全、高效的智慧农贸市场运营体系。在管理科学、业态完善、条件具备的农贸市场建立统一结算中心。
（四）环境管理规范化。纵深推进农贸市场“消费环境放心、食品安全放心、管理服务放心、诚信经营放心、价格计量放心”等五个方面建设，努力营造文明、干净、诚信、安全的市场环境。积极推进农贸市场内外环境卫生整治，规范市场内商品摆放、日常保洁、人员值守，整治农贸市场周边占道经营、流动摊贩、交通秩序、消防通道、卫生环境等，确保市场内外环境日趋改善。建立健全农贸市场安全生产管理制度，配置专兼职人员负责消防工作，定期开展消防安全检查，及时消除安全隐患。着力推动绿色环保农贸市场创建，积极培育管理机构、经营商户和消费群众的环保理念、绿色意识，在管理、经营、交易、消费中实现绿色发展。加强农贸市场垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设，积极开展果蔬菜皮就地处理、净菜上市工作，实现农贸市场垃圾就地资源化利用，促进市场垃圾源头减量和资源循环利用。农贸市场内经营产生的各类污水、冲洗水等须进入污水处理系统，同步做好雨污分离。
（五）业务管理科学化。全面梳理标准化农贸市场运营管理的流程、标准和要求，健全完善经营管理、从业人员、经营摊位、食品安全、计量管理、信息系统、设施设备、诚信建设等方面的管理制度，加快建设高标准农贸市场管理体系。加快推进农贸市场专业化托管进程，进一步优化托管方案、扩大托管范围，有条件的农贸市场实现专业化管理，提高专业化管理的标准化、规范化水平，打造一支管理业务精、素质能力高的管理团队。推广电子联网智慧秤。不断健全农贸市场商品交易统一结算、商品质量索证索票、食品安全快速检测、不合格商品退市销毁、退货退款等基本管理制度。明确由市场开办者作为实施主体，在农贸市场管理过程中健全市场经营户信用档案，完善内部信用评价分类机制，以信用为手段持续提升市场监管水平。
五、工作保障
（一）加强组织领导。欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网农贸市场提质升级三年行动计划由商务部门牵头，协调财政、规划、环保、消防、卫健、市场监管、农业农村、城市管理等有关职能部门，负责本地区农贸市场提质升级工作。为确保欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网农贸市场提质升级三年行动计划顺利实施，商务部门要加强调研工作，摸清底数，认真做好本地区农贸市场提质升级三年行动计划项目入库工作，确保项目建设有的放矢、符合要求。
（二）精心组织实施。按照属地管理原则，市州商务主管部门根据实际情况制定本辖区农贸市场提质升级工作计划，加强部门协同管理，切实解决好农贸市场提质升级过程中涉及的规划许可、规划衔接、资金补助、土地使用、房屋产权、环境保护、消防安全等问题，确保农贸市场提质升级项目按时有序推进。要坚持市场化原则，积极引导社会资金投入，充分发挥农贸市场承包经营者的作用，支持承包经营者出资投资农贸市场提质升级工作。
（三）强化政策支持。明确农贸市场公益性、民生性、社会性属性，协调有关部门在农贸市场规划选址、工程建设、配套设施等方面给予扶持。各市州农贸市场提质升级项目竣工投入运营后，可申报青海省商贸流通服务业发展专项资金项目，对符合支持条件的农贸市场提质升级项目，从青海省商贸流通服务业发展专项资金中，按支持标准给予支持，最高额度不超过500万元；同时，对符合支持条件的集贸市场可优先使用县域商业体系建设资金予以支持，但同一项目不能重复享受财政资金支持。协调相关部门结合农贸市场提质升级工作，按规定落实相关税费等优惠政策，落实水电优惠价格，在垃圾清运费和其它收费方面给予优惠。
（四）加强指导协调。省商务厅适时开展指导检查，各市州商务部门也要牵头会同有关部门深入开展督导检查，帮助解决县（市、区）农贸市场提质升级工作中遇到的困难，确保农贸市场提质升级顺利实施，高标准高质量完成各项工作任务。
（五）营造工作氛围。各级商务部门要强化宣传引导，积极宣传欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网农贸市场提质升级的重要意义、工作部署、工作进展和工作成效，发挥示范引领效应，凝聚社会各界共识，积极营造全社会共同关注、共同参与城乡农贸市场提质升级工作的良好社会氛围。
本行动计划自印发之日起施行，有效期三年。
附件：省级生活必需品保供“大仓”/市州级“米袋子”
“菜篮子”保供市场建设参考指数
附件
省级生活必需品保供“大仓”/市州级
“米袋子”“菜篮子”保供市场建设参考指数
建设类目 | 建设项目 | 建设内容 |
市 场 建 设 | 土地选址与经营面? 积 | 1.选址充分考虑交通便利性、人口密集度、供应链衔接等因素，具备合法的土地购置手续。 2.保供大仓经营面积达到10万平方米以上，保供市场经营面积达到2万平方米以上。 |
场地改造与建筑施?? 工 | 主体摊位分区，配备仓库冷库，建设配套停车场、配送中心及公共厕所等基础设施。 | |
经 济 和 社 会 效 益 | 经济效益 | 1.保供大仓年交易额达到25亿元以上，保供市场达到1亿元以上。2.保供大仓入驻商户1000户以上，保供市场100户以上。 3.建立农产品基地与市场联供机制；设立本地蔬果等农产品销售专区专档。 4.品类繁多、供应充足、保供稳价，为周边区域农产品供应做好保障。保供大仓辐射欧洲杯滚球平台_欧洲杯足球网-投注官网及周边省区。 |
社会效益 | 1.落实农产品助农惠农政策，增加农民收入。 2.辐射带动周边就业创业，提供多种岗位。 3.促进城乡资源流通，营造良好消费环境。 4.对产品质量、价格透明等方面消费者满意度较高。 | |
生态效益 | 1.促进绿色、有机农产品消费，推动生态农业发展。 2.推广节水技术和节能设备，有效降低市场能耗和用水量，实现资源的可持续利用。 3.加强对摊位的日常监管和农产品质量抽检，确保销售食品符合安全标准。 4.合理规划、有效管理，减少农产品损耗和垃圾产生。 | |
组 织 机 构 和 职 责 | 组织机构和人员 | 1.按规定设置市场管理运营机构，配备各区域管理人员。 2.及时协调解决各类问题。 |
管理职责 | 1.主要负责人应按照相关法律法规赋予的职责，全面负责管理工作；各级人员应掌握本岗位相应职责。 2.建立智慧管理和经营模式，支持线上线下经营管理，探索建立统一结算中心和数字化台账。 | |
安 全 生 产 | 目标与考评 | 1.建立安全生产目标管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。 2.按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测与考评，制定考核办法。 |
规章制度 | 建立安全生产责任制管理、法律法规和标准规范管理、文件档案管理、安全教育培训管理、设备设施安全管理、施工和检维修安全管理、车辆安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、职业健康管理、个体安全防护装备管理、安全检查、隐患排查治理、消防安全管理、应急管理、事故管理、安全绩效评定管理等。 | |
设 施 设 备 | 设施设备运行 管? 理 | 1.建立仓储设备和冷链设施的运行、检修、维护、保养的管理制度，配备标准化设施设备。 2.建立运行台账，制定检维修计划，确保消防设备设施安全运转。 |
卫 生 健 康 | 卫生环境管理 | 1.建立卫生环境的管理制度。按有关要求，办理职业健康证，建立健全职业健康档案和员工健康监护档案。 2.指定专人负责卫生环境和环境卫生的日常监测及整改。 |
应 急 救 援 | 应急预案 | 1.按相关规定建立应急管理机构或指定专人负责应急管理工作。2.制定应急预案，重点作业岗位有应急处置方案或措施。 3.建立相适应的应急救援队伍。 4.定期组织应急救援队伍和人员进行演练。 |
设备物资 | 1.建立应急设施，配备应急装备，储备应急物资。 2.对设施装备和物资进行定期检查、维护。 |
